中山经济社会加速迈向“质量时代”

中山网 11-30

外地采购商对中山产品质量很满意。

专业检测工程师在严把中山产品质量关。

中山 " 水乡四季乡村公园 " 入选省第四批旅游示范点。

2017 年 3 月 30 日,由全国人大常委会副委员长张平率领的全国人大常委会执法检查组,到中山开展《中华人民共和国产品质量法》执法检查。检查组充分肯定中山对产品质量法的贯彻实施成效,认为中山市通过引导督促企业落实主体责任,树立了提质增效的典型。检查组鼓励中山市继续增强全民质量法制观念,加强质量监管体制机制建设,努力创建全国质量强市示范城市。这是中山市创建全国质量强市示范城市的工作成果之一。

" 十二五 " 时期,中山全市制造业产品质量平均合格率约为 96.2% ,蔬菜农药残留检测合格率达 98.3%,畜禽产品质量安全监测合格率达 99.7%,水产品质量安全监测合格率达 96.2%;全市拥有中国驰名商标 59 件、省名牌产品 213 个,国家级、省级质检机构和实验室 9 家,获省政府质量奖实现零的突破。2016 年,市政府发布《创建全国质量强市示范城市工作规划》,力争用两年时间建成全国质量强市示范城市。如今,中山市创建全国质量强市示范城市成果即将接受全国人民的检验!

■ " 精品中山 " 城市质量发展战略占据新高度

改革开放以来,中山市形成 " 一镇一品 " 产业格局,全市拥有国家级产业基地 38 个、省级科技创新专业镇 18 个、国家和省名牌名标 477 个,拥有装备制造、灯饰光源、家用电器等 10 大产业集群,拥有珠江口西岸唯一的保税物流中心。这一切全靠中山市把质量作为推进经济转型升级的有效抓手,推动全市经济社会发展质量提升。

2010 年,中山成立中山市质量强市工作领导小组,2013 年出台《中山市实施质量发展纲要 (2011-2020 年)工作分工方案》,2015 年初提出 " 打造经济发达、功能完善、环境优美、特色突出、文化浓郁的现代精品城市 "。2015 年 11 月,中山市获批创建 " 全国质量强市示范城市 ",并在 2016 年 6 月召开创建 " 全国质量强市示范城市 " 启动大会,树立 " 把全市经济社会发展推向质量时代,让中山制造成为高质量的代名词,让中山管理成为精细管理的典范 " 的指导思想,推出了设立 3 亿元专项资金支持检验检测服务产业发展等多个重大质量强市举措。2016 年《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》赋予中山 " 世界级现代装备制造业基地、珠江西岸区域性综合交通枢纽、区域科技创新研发中心、珠三角宜居精品城市 " 的城市发展定位,为中山市质量强市工作指明方向。

随着质量强市工作特别是创建全国质量强市示范城市工作的深入推进,中山经济社会发展质量持续提升。2016 年,全市生产总值 3202.8 亿元,比 2011 年增加超千亿,年均增长 9.1%。人均生产总值 9.95 万元,是 2011 年的 1.4 倍,单位 GDP 能耗下降率 3.89 万元,万元 GDP 用水量下降率达到 11.32%,居珠三角前列;产品、工程、服务、环境 " 四大质量 " 有效提升,2016 年制造业产品质量合格率 98.4%,全市蔬菜农药残留检测合格率 100%,畜禽产品质量安全监测合格率 100%,水产品质量安全监测合格率 99.1%;被评为 2016 年消费品工业 " 三品 " 战略示范试点城市 , 是全国首批获得该荣誉称号的六个城市之一;入选全国第 4 批肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市,也是广东省目前唯一试点城市。全市城镇化率超过 88%,工程设计阶段建筑节能标准执行率达 100%,竣工验收阶段建筑节能执行率达 100%,大中型工程一次验收合格率为 100%;全市共有 3 项工程获得鲁班奖、1 项工程获得国家优质工程奖,1 项工程获得大禹奖;成为全国首批 " 国家全域旅游示范区 " 创建单位,孙中山故里旅游区获批成为 5A 级景区。2016 年全市空气质量在全国 74 个重点城市位列第 11,PM10 和 PM2.5 均达到国家二级年均浓度标准,与 2015 年同期相比分别下降了 10.2% 和 9.1%,连续第 3 年被命名为 " 全国十佳生态文明城市 "。

今年 4 月,中山出台《关于深入推进质量强市建设的实施意见》(中山发〔2017〕6 号),这是中山史上首次由市委、市政府联合就质量强市工作发文,标志着中山市委、市政府对于质量工作的认识上升到一个前所未有的高度,明确 " 十三五 " 期间质量强市目标,形成 " 精品中山 " 城市质量发展新战略。

■ " 政府 + 专业机构 + 产业平台 " 提升中小微企业质量

中山市通过 " 政府 + 专业机构 " 的双轮驱动,以市场化手段整合打造质量提升综合服务平台,实现了资源的有效配置,促进中小微企业质量提升。

"1% 的缺陷,100% 的销毁!"2015 年底,小榄镇一家制锁企业只因有消费者反映某款锁具使用不方便,便主动召回这批产品进行销毁,共销毁了 53700 把锁,市场价高达 3000 余万元。该企业董事长表示,这批被销毁的 " 缺陷产品 " 并非质量问题,而是因为结构设计采用了二次防盗技术,消费者反映使用时钥匙不好拔,可能会造成安全隐患。时任小榄镇党委副书记、镇长林伟强对此坦言,这体现出小榄企业追求 " 质量经济 " 的工匠精神坚守。

在小榄镇政府的支持下,小榄镇生产力促进中心发挥质量技术检测服务、技术创新服务等六大功能平台作用,为企业在产品质量提升中提供多方面需求。小榄锁具产业就是受益于 " 政府+生产力促进中心+N 个平台 " 的模式,即政府扶持打造生产力促进中心、整合建立质量综合服务平台,从而推动小榄制锁企业质量提升。小榄镇锁具行业以联盟标准为核心,大力打造锁具行业标准体系,制定了 6 项中山市锁具联盟标准并在行业来推广使用,标准要求高于国家标准水平,推动企业参与 18 项锁具产品国家标准的制定和修订工作,小榄制锁企业省级以上名牌名标数量由 11 项增加至 18 项,增长 63.6%,抽检合格率从 83.1% 提升到 2016 年的 97.1%,高于全国平均水平和国内主要制锁产业集聚区,锁具产品出口占全国比例超过 30%。2016 年,小榄镇成功创建成为 " 全国制锁产业知名品牌示范区 "。

统计数据显示,中山有 34 万以上的经济体,98% 为民营中小企业,2015 年全市规模以上企业约 2800 多家,产值超百亿元企业只有 8 家,没有超千亿元企业。显然,中山产业经济以中小微企业为主,其质量水平也决定着中山产品质量的基本面。如何提升中小微企业的产品质量水平," 小榄模式 " 引起中山企业界关注。

为此,中山市以 " 小榄模式 " 为样板,打造地方政府精准扶持一个专业机构市场化运营,共建一个产业质量提升综合服务平台、助推中小微企业质量提升的中山模式,从而通过 " 一产业一专业平台 " 打造 " 一镇一品 " 升级版,实施中山市打造新型专业镇的战略部署。目前,该模式已经从小榄锁具产业拓展到港口游戏游艺机、古镇灯饰、大涌红木家具、阜沙淋浴房等产业。

比如,大涌红木家具产业,当地投资超过 50 亿元构建起集红木展示、销售、培训、会展、设计、鉴赏、收藏、拍卖、主题旅游、休闲文化体验等于一体的新型红木产业综合体— " 中国(大涌)红木文化博览城 ",形成了功能齐全、全国最大规模的红木家具质量品牌文化展示综合服务平台。大涌家具企业于 1997 年制定了中山市第一个联盟标准《红木家具》,使木材出品率从 60% 提高到 95%,家具合格率从 50% 提高到 90%;之后还主导修订 QB/T2385-2008《深色名贵硬木家具》标准和《红木家具通用技术条件》国家标准,抢占红木家具标准战略制高点。

港口游戏游艺机产业,当地通过打造广东游戏游艺文化产业城,吸引高端的生产服务性企事业单位进驻,如 2015 年引进广东特种设备检验检测研究院建设成立 " 广东省质量监督游戏游艺机游乐设施检验站 ";通过建成多个服务平台,满足企业在质量提升中的需求。目前,中山游戏游艺产业上市企业 3 家,特种设备制造许可证企业 14 家(A 级 2 家,B 级 4 家,C 级 8 家),拥有中国驰名商标 2 个、广东省著名商标 4 个。全市游戏游艺产业国内市场占有率超过 40%,出口约占全国 70%。

■构建 " 放、管、治 " 三位一体 " 大质量 " 工作格局

2016 年,中山市创建全国质量强市示范城市动员大会上提出,以放、管、治为核心,探索构建 " 大质量 " 工作格局。经过一年多实践探索,全市已构建起 " 放、管、治 " 三位一体的 " 大质量 " 工作格局。

" 放 " 就是要进一步简政放权。

经过多年探索,中山深化行政审批制度改革效果日益显现。中山行政服务中心已经成为广东乃至全国行政服务改革的样板,从 2015 年运营至今共进驻 53 个政府部门,建立 " 一门受理、分发相关、同步审批、限时办结 " 投资项目并联审批机制,社会投资项目和政府投资项目从选址到开工的审批时限分别从 260 个工作日、300 个工作日缩短到 55 个和 75 个工作日以内,群众对窗口服务评价满意率超 99%。另外,全市 25 个镇区已全部设立行政服务中心,277 个村居先后建成基层公共服务中心。目前中山市已在省内先行先试推出 " 政务服务进小区 ",在全市 50 个大型小区设立 " 政务服务站 ",群众在家门口可咨询办理 24 类 49 常用服务项目。中山还在省内率先推行投资项目 " 中介超市 ",涵盖 20 个部门审批涉及的 43 类中介服务事项。

" 管 " 就是把事前层层审批改为加强事中事后监管。就是 " 以质量安全为底线,以企业主体责任落实为核心,以消费者权益?;の喽交?,以保险救济和社会救助为保障,以市场技术基础建设为支撑 " 的政府依法监管的现代监管体系。中山市先后开展燃气热水器产品、儿童推车、LED 灯饰频闪风险监测,加大对日用消费品、重要工业产品质量监督抽查力度,强化事中事后监管。市政府与相关责任部门签订打假责任书,市打假办组织对各镇区打假工作考核,打击侵权假冒 " 两法衔接 " 信息共享,打击侵权假冒行政处罚案件信息公开,增强执法监管合力,强化执法打假责任落实。近年来,全市未发生重大质量安全事故。

" 治 " 就是要建立政府主导、企业主体、部门联动、社会参与的质量共治长效机制,建设中山诚信体系系统。目前,市政务数据交换中心共采集 50 个部门约 1.5 亿条数据信用信息,涉及企业、事业单位、社会组织、重点人群四大类,并已完成与省信用系统的数据对接工作。该系统现已基本完成各功能开发,可实现信用预警、信用联合惩戒、信用信息查询、信息公示、数据收集分发等功能;同时,该系统结合中山镇区实际,在原有基础上新设信用特色应用系统板块,红木家具、灯饰特色、纳税三个特色应用系统已初步建成。中山开通并完善信用中山网,向公众提供信用信息查询、信用信息公示、异议申诉、守信承诺参与、社会信用代码公示等功能。

■以 " 全域中山 " 理念引领四大质量协调发展

中山坚持和强化 " 全域中山 " 理念推动各个领域落实中山质量强市战略,使产品、工程、服务、环境四大质量齐头并进、协调发展。

以 " 全域中山 " 统揽城市规划。目前,全市实现市镇村三级规划全覆盖,全市城镇化率达 88%。2017 年,中山正式出台《关于实施组团式发展战略的意见》,全面启动 " 一中心四组团 " 发展战略,推动 " 全域中山 " 迈向更高质量发展,更高层面上,推动中山有质量有效益可持续发展。

用 " 全域中山 " 理念突破 " 中山制造 " 创新驱动发展瓶颈。通过引进广东硕泰智能装备有限公司共建智能制造公共服务平台,引进黑子信息科技(广东)有限公司共建智能产品公共服务平台,向企业提供智能制造一体化解决方案等各种服务。目前,智能制造平台已为 395 家企业免费提供了 700 多套智能化解决方案,线下培训技术人员几百名,线上教育学员达 1200 多名;智能产品平台已为企业制定智能产品和智慧厂区整体解决方案 138 套,被企业采纳 58 套,立项研发 50 套。2017 年,中山出台《关于支持公共检测技术服务平台建设的实施意见》,在全省率先以市政府名义出台政策对检验检测公共技术服务平台进行系统性支持,高起点大手笔设立 4 年 3 个亿的专项扶持资金支持检验检测平台建设。

以 " 全域中山 " 理念探索实施工程建设 " 一张图 " 管理系统。中山提出了工程建设 " 一张图 " 管理系统计划。2017 年 6 月 28 日,《中山市工程建设一张图管理系统》通过市专家组的评审。目前,该方案项目建设工作已启动,该系统整合工程项目的实体质量安全动态数据和企业人员的行为记录数据,形成完整的工程审批、质量安全监管体系,从而实现 " 数据一个库、监管一张网、管理一条线 " 的信息化监管目标。

以 " 全域中山 " 理念构建中山全域旅游大格局。2016 年,中山成为首批 " 国家全域旅游示范区 " 创建单位,确立以孙中山故里旅游区为 " 龙头 " 的 " 一个龙头 + 一条廊道 + 五个组团 + 八个增加极 " 的 " 全域旅游 " 新格局。一年多来,该旅游区软硬件加快升级,中山市各级财政共投入 3.5 亿元对该旅游区改造提升,全面启动智慧旅游管理平台,使景区的综合管理和运营水平大大提升。孙中山故里旅游区成功打造为中山首个 5A 景区,体现了中山的工程质量、旅游服务质量和环境质量。

以 " 全域中山 " 理念推动生态文明建设。中山成为全省首个实施 " 统筹型 " 生态补偿政策的城市,也是新《环境?;しā钒洳己笕∈赘鲋贫ㄉ钩フ叩牡丶妒?,2016 年全市生态补偿资金总额约为 1.4 亿元;把生态环境?;ぷ魑饬空蚯斓及嘧雍土斓几刹空ǖ闹匾谌?,镇区实绩考核定量指标中生态文明建设指标权重占比超过 22%。2016 年,全市 18 个镇完成生态文明建设规划(方案)的编制,有 3 个村(社区)被命名为中山市生态示范村。全市累计市级生态示范村共 247 个,创建比例达 90% 以上。中山成为全国首批、广东省唯一的国家生态市。

以 " 全域中山 " 理念开展质量强市标杆示范活动。中山市在四大质量各个行业领域全面开展质量先进方法培训、政府质量奖评选、质量强市示范点建设等质量强市标杆示范学习活动。2016 年 9 月 15 日,市住建局在东凤镇万科金色家园工地开展质量月观摩活动,50 多个工程单位、上千人次现场观摩学习施工单位的工程质量管理经验做法。全市还培育首批 10 个质量强市示范点,通过示范带动辐射影响各个领域开展质量标杆学习、对比提升。

中山,正在以质量创新促进 " 中山制造 " 向 " 中山创造 " 转变,以质量提升加快 " 中山速度 " 向 " 中山质量 " 转变,以品牌建设实现 " 中山产品 " 向 " 中山品牌 " 转变,正在加快把全市经济社会发展推向 " 质量时代 "。

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