重庆行政审批改革 变 " 群众奔波 " 为 " 数据跑路 "

人民网 12-01

30 日上午,重庆市网上行政审批系统迎来第 1000 万个办理件。

人民网重庆 11 月 30 日电(刘政宁)" 数据多跑路,群众才能少奔波。"11 月 30 日上午,在重庆市政府办公厅 3 号楼全市 " 互联网 + 政务服务 " 指挥中心的电子大屏上,随着一组组数字的不断向前 " 跑 ",重庆市网上行政审批办件量正式突破 1000 万件。

1000 万件,不单是一个量的突破,也标志着重庆通过 " 互联网 +" 思维,在全市 8.24 万平方公里全域构建起了以 " 全渝通办 " 为目标的 " 四级纵向贯通、横向全面联通 " 政务服务网络。该服务网络不仅可让群众少奔波,对行政审批还能实现全流程可追溯、可监测、可考评。

破除部门间 " 行政壁垒 "

弥补大农村大山区难办事的短板

重庆," 大城市大农村大山区大库区 " 并存,辐员面积大、人口多。边远地区的群众和企业迫切希望近在咫尺就 " 能办事、好办事、办成事 "。

2015 年改革前,重庆全市 30 多个市级部门就有 100 余个行政审批系统,有的一个部门就多达 20 多个自办审批系统;所有区县、开发区家家也都有行政审批系统,但各自封闭运行、互成 " 信息孤岛 ",硬生生地在彼此间铸就 " 行政壁垒 "。

能办事的首要前提,是破除 " 行政壁垒 ",拆掉 " 权力围墙 "。

重庆网上行政审批改革 " 联 " 字当头,以 " 打破部门封闭、融合业务系统 " 为突破口,陆续关?;蛘狭饲睾褪屑恫棵哦懒⒔ㄉ璧纳笈低?,构建起覆盖 38 个区县、2 个开发区、34 个有审批服务市级部门的全市一体化网上政务服务平台,实现市、区县、乡镇、村 " 四级纵向贯通、横向全面联通 "。

调查显示,绝大多数行政审批事项涉及区县及以下层级群众和企业的生产生活。对于群山绵延的重庆来说," 全渝通办 " 借助 " 互联网 +" 的力量,使行政审批跨越千山万水抵达基层 " 最后一公里 ",从空间上有效缩小城乡差距,把曾经的 " 行政末梢 " 变成 " 开放前沿 ",弥补了农村山区难办事的短板,更好地激发基层的市场活动和创造力。

截至目前,进入重庆市网审平台的市、区县政府机构共 4649 个,从事审批工作的后台工作人员超过 3 万人,网上办件量已超过 1000 万件,全程实现线上运行,单项审批时限最高压缩了 70%,普遍压缩 1/3 以上,网上办件数量呈逐月加速递增,办结率 98%,满意率 97.6%,超期率不到 1%。

让群众不再来回奔波

推进行政审批流程精简化再造

有个好平台,群众是直接受益者。江津区白沙镇居民程淑香因发展产业急需资金支持,她拿着房产证来到镇行政服务中心申办农村房屋权抵押登记,仅 10 分钟就办好手续。此前,程淑香的邻居办理同样事项,需要专程前往江津城区,仅是坐车往返就要两三个小时,有时还会因为手续不全,来回跑上几趟。

" 四级纵向贯通、横向全面联通 " 的网审平台提供了 " 能办事 " 的基本架构,审批权力向基层下沉,则是让群众 " 好办事 " 的核心。近年来,重庆大刀阔斧地将 9300 多项市级行政权力精简为 3500 多项,减少三分之二;分 12 批次取消和下放行政审批事项,市级行政审批事项精简 50% 以上。这一改革呈现的直接效果是:全市行政审批效率提升 50% 以上。

一边下放权力,一边结合基层实际和群众需求,强力推进行政审批流程再造。针对重点领域的改革,重庆更是深挖潜力,简化企业投资项目审批流程,是行政审批改革中的难中之难、坚中之坚。

针对投资项目建设工程领域长期存在的堵点、痛点、难点,近期,重庆市连续出台 " 串联改并联 "" 联合踏勘 "" 多图联审 "" 多规合一 " 等 10 项审批提速措施,优化形成了 " 企业投资建设工程项目审批服务通用流程图 "。这一改革举措将投资建设总审批时限,由过去的 110-170 个工作日大幅缩短至 60-75 个工作日。

在此框架下,重庆形成了工业、交通、水利、房地产、社会办医、社会办学等重点领域的 "1+8" 流程图体系,大刀阔斧地简化了 32 项审批环节,并将这一制度固化,同时公布在全市政务服务网上,与群众和企业 " 面对面 "。

一位县里的开发商说,看似一张简单的流程图,不知省去了企业多少市里县里来回奔波的折腾之苦。而在一位区投促办负责人看来,这样补短板,补的就是生产力,补的就是竞争力。

审批流程全程可跟踪

补齐监管短板让工作更 " 透明 "

" 我的审批事项走到哪儿了?" 这曾是很多办事群众发出的疑问。改革前,除了审批工作人员,审批流程刚一启动,就如同 " 网海茫茫,不知所踪 ",不仅群众不知道,审批部门的上级部门也不知道。

今年 11 月初,设在重庆市政府办公厅的全市 " 互联网 + 政务服务 " 指挥中心效能监察系统正式上线运行。该系统引入 " 全健康周期 " 理念,并借助现代信息技术的力量对审批事项进行全流程、全要素在线跟踪监管,确保群众 " 办成事 ",有效补齐监管衰减的短板。

该系统下 " 日扫描、周调度、月通报、季分析、年考评 " 的制度设计,使电子监察平台成了这个 " 体检中心 " 全能的 "X 光机 "--- 在那张电子大屏上,重庆全域所有审批事项的 " 五脏六腑 " 均在这台 "X 光机 " 的通体扫描下一览无余。它不仅能迅速定位政务服务中的堵点难点痛点,找准问题的 " 病灶 "" 病理 "" 病因 ",还可为问责追责精准开出 " 处方 "。

超期审批同样难逃 " 天眼 "。与区县或市级部门以往自成体系的网审平台不同,市级平台则将平级监督变成了上级监督,一旦出现超期,责任人将被追责,责任单位则会被市级网审平台永久记录在案。

在审批数据全流程开放的网审平台上,群众可以轻松查询审批进度、办理人员、时间节点、办理意见等动态信息,并予以五个等级的评价。这些评价,又被效能监察系统用作群众满意度监测的基础数据,对各区县及市级部门的审批工作实施精准监管。

" 全程体检 " 之后,是 " 精准治疗 "。效能监察系统可对各区县、市级各部门网上行政审批情况进行督促检查、定期通报,对履职不到位的严肃追责问责。此外,重庆还将拥有大数据资源集聚优势的网审平台当作一座金矿,率先研究推出了政务服务效能指数、企业发展活力指数和营商环境指数,赋予网审平台更强大的功能、更深远的意义。

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