推进学前教育立法,托底“幼有所育”

新快报·ZAKER广州 12-01

据报道 , 教育部将进一步健全幼儿教师资格准入制度 , 此外还将推进学前教育立法 , 为依法办园、规范管理提供保障。

仔细回溯关于学前教育的法治建设 , 从广义上讲 , 立法工作早就有所展开 , 无论是从国家层面 , 还是从地方层面 , 都有相关的法规建设。只是 , 这些法规建设 , 目前只停留在规章制度层面?;痪浠八?, 到目前为止 , 还没有一部从国家层面专门针对学前教育的单独立法。

探究从国家层面对学前教育进行统一的单独立法的必要性和重要性 , 其实并不复杂。从法治建设层面说 , 推进单独立法 , 对建设现代法治社会的意义 , 无需多言 ; 从现有的立法基础来讲 , 学前教育事业的发展 , 与 " 全面二孩 " 政策制造的需求 , 以及此前的规章制度建设 , 为立法工作打下了良好的社会基础和法律基础。

当然 , 最核心的必要性和重要性在于 , 作为最基本的民生需求、也是国家教育战略和人口战略的重要组成的学前教育 , 仍是我国教育体系中相对薄弱的一环 , 幼有所育 , 仍然是民生乃至社会痛点?;谎灾?, 这是学前教育最大的立法基础。

必要性、重要性念兹在兹 , 相关工作也在有序推进 , 那么 , 推进学前教育立法 , 到底意味着什么 ? 它将如何破解所谓的体制机制问题 ? 回答这些问题仍需回到学前教育本身上来。

教育资源不足、分配不均衡、发展参差不齐 , 都是当下学前教育面临的问题。若继续向前追溯 ," 学前教育管理体制、投入与运行保障机制、办园体制、政府职责担当 " 的不足甚至缺失 , 成为有识之士口中的 " 积弊 ", 而从更深层次原因看 , 还是在于缺乏从制度层面对这些现实障碍进行破解的立法努力。

只有通过立法 , 才能将学前教育置于成体系的教育格局中 , 明确它的公益属性 , 进而明确政府在其中的职责担当 ; 只有通过立法 , 才能在财政投入、地域均衡、教育质量标准、师资培养等方面建立统一规范的长效机制。

诚如论者所言 , 未来的学前教育立法 , 至少要明确三个问题 : 一要明确学前教育的公益属性 ; 二是要明确解决国家教育体系当中学前教育所处的地位问题 ; 三是要解决整个学前教育的体制问题 , 真正发挥政府、市场、社会的合力作用。

总而言之 , 推进学前教育立法 , 既是法治建设的必要 , 也是现实问题的倒逼。不过 , 仍需提醒的是 , 徒法不足以行 , 学前教育能否不再成为痛点 , 一部单独立法的法律 , 能否药到病除 , 仍有赖于执法层面能否让法律 " 带有牙齿 "。


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